《小县大城》
周立 罗建章 著
中信出版集团
2025年3月
文｜周立 罗建章
在城镇化的历史长河里，小县大城如同一颗遗珠，虽小却蕴含着无尽的生机与活力。它的前世或许是默默无闻的小县城，深藏在群山之间，被时间遗忘，被世人忽视。然而，随着县域经济的崛起，一场悄然的变革开始在这里展开。
曾经的小县城因为人口的集聚和产业的崛起开始了蜕变之旅。一场县域产业化大潮席卷而来，带来新的机遇和挑战。政府的政策扶持让小县城焕发出勃勃生机，成为经济增长的新引擎。县域主导产业的兴起，吸引越来越多的人涌入这片土地，形成了小县大城的新样态。如今的小县大城，已然成为联结城乡的纽带。城关车水马龙，商铺密布，工厂林立。人们生活在这里，享受着城市的便利，却又不失乡村的宁静。小县城的发展并非止步于此，它们还拥有丰富的自然资源和文化底蕴，吸引着越来越多的游客前来观光，成为一颗颗璀璨的文化明珠。
展开剩余83%然而，小县大城的前世今生并非尽是辉煌。在人们追逐经济增长的同时，也带来了一些问题和挑战。城市化进程中的环境污染、资源紧缺等问题，小县大城都需要认真面对和解决。同时，县城的发展也面临着如何保护和传承本土文化的考验，如何平衡经济增长和生态环境保护的挑战。
小县大城作为一种要素集聚带来经济社会形态变迁的空间现象，并非城乡中国时代的独有现象，可以追溯到资本主义萌芽推动农业社会出现手工作坊和经营式农场热丰网，为农业劳动力流出乡村提供了可能。
同时，江南沿海地区的一些城镇，因手工作坊和工商业发展，成了商品集散地和加工中心，吸引了更多人口集聚到城镇，伴随着城市与农村之间的商品流通更加顺畅，小县大城的城镇化模式渐具雏形。在城乡二元结构下，由于缺少健全的要素自由流动和资源配置机制，从清末民初直至改革开放之前，小县大城的规模和影响力都较为有限。直至改革开放后，伴随中国经济快速发展和城镇化进程加快，小县大城开始形成新模式，带领县域发展和新型城镇化进入“快车道”。
福建德化
德化县是福建省中部、泉州市西北部的千年古县。经过多年发展，德化县成为福建省具有鲜明小县大城特色的典范。在改革开放初期，德化县以农村轻工业为主，尤其是以陶瓷产业为核心。县政府通过集中发展陶瓷业的政策，促进了产业集聚，城镇化进程开始启动，但由于劳动力政策的限制，城乡仍有明显分割。
从20世纪90年代中期到21世纪初，德化县实行了小县大城发展模式，重点发展外向型经济。政府引导企业向城关地区集中，推动陶瓷产业集中发展，加速了城镇化进程，但乡镇企业的发展存在环境污染和规模效应不足的问题。从21世纪初到2010年前后，德化县开始实施“三统筹”城镇化战略，注重城乡综合平衡发展。政府大力发展现代服务业和高新技术产业，形成了以陶瓷制造业和服务业为主的城镇化格局。从2010年前后开始，德化县加大人才引进和培养力度，同时注重环境保护和技术创新。政府推动城乡一体化和城乡融合，旅游产业逐渐成为德化县的新支柱产业，形成了“文化+旅游+产业”的城乡融合发展格局。
德化县通过产业发展带动城镇化进程，实现了从落后小县到小县大城的转变。作为全国县城新型城镇化建设示范县，德化现有常住人口33.8万，常住人口城镇化率78.8%，位居福建省第二。政府引导产业向城关地区集中，同时注重人才引进和环境保护，促进了城乡一体化和可持续发展。德化县的经验为其他地方提供了有益的借鉴，尤其是在人口城镇化高位和城乡融合时代，其探索的路径具有重要的参考价值。
浙江云和
这是一个面积仅有989平方千米的山区县。2001年，云和县政府提出了小县大城发展战略，通过引导人口、产业、要素向县城、中心镇集聚，逐步提升城镇化发展水平。在这一战略的引领下，云和县政府鼓励农民返乡创业，让更多的农民能够变成城镇的居民，全县58%的农民下山转移，78%的农村劳动力向第二、第三产业转移，93.4%的学生、96%的企业集中在县城，城镇化率达74%。
经过20多年的发展，云和县已建成48个易地搬迁安置小区，在这个过程中，木制玩具产业成为云和的支柱产业。木制玩具产业已经发展了50年，如今，云和县是国内规模最大的木制玩具创制、出口基地，拥有超过1000家木制玩具生产企业，从业人口超过3.1万人，木制玩具产品产量占据世界同类产品的40%、全国的56%、浙江省的70%。因为小县大城战略的集聚效应，云和县的经济得到了迅速发展。2011年-2021年，云和县工业总产值从73.75亿元增加到255亿元，农村居民人均收入也从7570元增加到2.46万元，走出了一条山区新型城镇化的发展道路。
四川邛崃
乡村集中居住区是邛崃实施小县大城战略的亮点。随着国家乡村振兴战略的推进和城镇化进程的加速，经历了土地整理、林盘整治、土坯房改造等项目，邛崃市加速了乡村集中居住区的建设。2004年成都市出台了“三个集中”政策（工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中），以城乡一体化促进了邛崃市集中居住区的快速发展。在这一背景下，邛崃市紧密围绕小县大城战略，旨在通过林盘修复和古村保护，打造出文旅融合发展的邛崃样板。
在县域城镇化过程中，邛崃市将乡村的自然景观、历史文化与旅游业相结合，形成了独特的乡村旅游资源。文旅融合不仅提升了乡村的知名度和影响力，还带动了当地旅游业的快速增长，促进了县域经济的发展。同时，林盘修复和古村保护也为乡村治理提供了新的思路和范例，推动了乡村振兴战略的有效实施，使得小县大城战略取得了显著成效，常住人口城镇化率达79.5%，为邛崃市乡村振兴注入了新的活力和动力。
甘肃民乐
民乐县作为小县大城战略的追随者，其大城关战略源于生态脆弱区的易地搬迁。民乐县以乡村振兴为引领，以城乡融合发展为重点，以生态及地质灾害避险搬迁为突破口，全面推进特色产业发展、农民增收致富，以及和美乡村建设等重点任务，致力于实施工业强县战略，打造小县大城示范样板。
民乐县积极推动城乡融合发展，持续推进生态及地质灾害避险搬迁，着力推进城镇化建设，以县城为核心，民乐新城为县域副中心，中心集镇为支撑，实施“一核多元”的集聚战略。该县通过大力推动产业发展，特别是工业发展，深入实施工业突破行动，优化营商环境，招商引资，加速农产品加工、生物医药、装备制造等主导产业发展。同时，该县通过生态及地质灾害避险搬迁项目，促进城乡融合发展，解决城乡发展不平衡问题，推动小县大城发展格局逐步形成，2003年-2021年，全县地区生产总值从12.18亿元增加至98.06亿元，增长7.05倍；城镇化率从30.8%提升至73.4%，远超全国平均水平。
由此可见，小县大城的城镇化形态最先出现在东部沿海的山区县，并在近年延展到西部。这与资本主义萌芽下由市场自发驱动形成的小县大城雏形不同，改革开放以来，小县大城是经济、政治、社会的多重制度逻辑共同作用的结果。首先，小县大城需要良好的市场经济环境。改革开放以来，东部沿海地区经济快速发展，对外开放程度高，在较为完善的基础设施和产业链条引进的支撑下，更容易形成以制造业为主的县域经济主导产业。其次，小县大城离不开地方政府工业化和城镇化偏向的政策引导。在市场经济不完备的情况下，政府高位推动是大城关战略的核心驱动力。县域经济增长离不开产业支撑，地方政府对优势产业给予税收优惠和政策支持有助于形成产业集群。再次，伴随着大城市向周边县区延伸，进一步推动了小县城的人口集聚。东部沿海地区的社会禀赋具备优势，在集聚人口的同时，一些企业为了获得更大的市场优势，开始向小县城延伸，形成了一定的产业集聚和规模效应。
最后，更为关键的因素是，小县大城的核心在于县域基本公共服务的虹吸效应。随着人口流动和集聚趋势不断加快，县域承接了本地非农业人口转入和外来人口迁入。同时，伴随着教育的撤点并校、县域医共体及房地产的扩张，城关镇的基本公共服务供给迅速与其他区域拉开较大差距，这进一步促进了县域人口往城关集聚。由此，在政府-市场-社会大三角的不断强化下，形成了高人口城镇化率和高乡村空心化率并存的小县城、大城关形态。
（作者周立为中国人民大学吴玉章特聘教授，农业与农村发展学院博士生导师；罗建章为中国人民大学博士、现为清华大学中国农村研究院博士后；编辑：王延春；此文节选自《小县大城》一书）
责编 | 杨明慧
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